Modelos gerenciais -resuminho, Notas de estudo de Administração Empresarial

Baixe Modelos gerenciais -resuminho e outras Notas de estudo em PDF para Administração Empresarial, somente na Docsity! MODELOS GERENCIAIS DA ORGANIZAÇÃO PÚBLICA Figura: Vitiver. blogspot. com/ 2009 MODELOS ORGANIZACIONAIS DE GESTÃO PÚBLICA 1-MODELO BUROCRÁTICO O modelo burocrático weberiano um modelo organizacional que representou a uma disseminação nas administrações políticas por volta do século XX , e no mundo todo das organizações. Max Weber, idealizou o Modelo Burocrático, pois analisou e sintetizou suas principais características. O modelo burocrático formalizado por Weber tem como característica a divisão entre planejamento execução. Essa Teoria é enfática na separação entre a política e a administração pública, na qual cada uma tem a sua responsabilidade a política é se responsabiliza pela elaboração de objetivos e a administração pública , pela transformação das decisões em ações concretas. A administração pública burocrática foi instituída a fim substituir a administração patrimonialista, que fundamentou-se das monarquias absolutas, na qual o patrimônio público e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administração o Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo e o empreguismo, senão a corrupção, eram a norma.(Bresser, Pereira-1996). O patrimonialismo foi o principal fator que deu causa ao surgimento da burocracia. O modelo de administração pública burocrática foi adotado em muitos países visando a substituir aquele tipo de administração, no qual os patrimônios público e privado eram confundidos, criando-se, nesse tipo de ambiente, oportunidade para o aparecimento do clientelismo, nepotismo, empreguismo e, até mesmo, da corrupção (FERREIRA, 1996). A substituição se deu numa reação de combate dessas práticas indevidas. Do modelo Burocrático derivam-se as três características fundamentais: 1a formalidade, 2 a impessoalidade e 2-GERENCIALISMO Dois modelos organizacionais da administração pública pautados no gerencialismo: Temos a administração pública gerencial (APG) e o governo empreendedor (GE). A APG e o GE são frequentemente chamados de gerencialismo (managerialism).Os dois modelos compartilham os valores tais como : 1-Produtividade, 2-Orientação ao serviço, 3-Descentralização, 4-Eficiência na prestação de serviços, marketization (o termo usual para a referenciar- se a utilização de mecanismos de mercado dentro da esfera pública. Exemplos de mecanismos de mercado a liberdade de escolha de provedor por parte do usuário do serviço público e a introdução da competição entre gestores públicos e entre gestores públicos e agentes privados). e accountability (Literalmente accountability significa a prestação de contas por parte de quem foi incumbido de uma tarefa aquele que solicitou a tarefa (relação entre o agente e o principal). A Accountability pode ser considerada o somatório dos conceitos de responsabilização, transparência e controle). Campos (1989) afirma que a accountability não é uma questão de desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa; ou seja, a simples criação de mecanismos de controle burocrático não se tem mostrado suficiente para tornar efetiva a responsabilidade dos servidores públicos. É necessário criar mecanismos para controle que deem resultados satisfatórios. 2.1-AGE-ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL: A administração pública gerencial ou nova gestão pública (new public management) é um modelo pré-burocrático para a estruturar o gerenciamento da administração pública baseado em valores de : • eficiência • e competitividade. • ideologia, tendência ou movimento (Schedler, citado por Jones, 2004). Hood e Jackson (1991) Enfatizam que a APG uma filosofia de administração(argumento administrativo), na qual eficiência e desempenho são valores que permanecem. Esse tipo de filosofia administrativa fundamentada em um conjunto de doutrinas e justificativas. Sendo as doutrinas - prescritível para o uso de -fórmulas de aplicabilidade da gestão e no desenho das organizações públicas. E as justificativas são as razões para a as doutrinas, dando sentido racional a esta doutrina. Os autores Hood e Jackson (1991), especificam três grupos de valores que dão base são justificativas: 1- Grupo sigma eficiência e alocação racional de recursos, limitação do desperdício, simplicidade e clareza; 2-Grupo theta — equidade, justiça, neutralidade, accountability e controle de abusos dos agentes (desonestidade, impercía etc.); 3-Grupo lambda : capacidade de resposta, resiliência sistêmica, flexibilidade, elasticidade. Para Pollitt e Bouckaert (2002), a APG considerada como uma religião, pois um sistema de crenças baseado na racionalidade instrumental aplicada gestão pública. Hood (1995:95-98) enunciou o conjunto de prescrições operativas da APG: 1-desagregação do serviço público em unidades especializadas, e centros de custos; 2 -competição entre organizações públicas e entre organizações públicas e privadas; 3 -uso de práticas de gestão provenientes da administração privada; 4 -atenção disciplina e participação; 5 -administradores empreendedores com autonomia para decidir; 6- avaliação de desempenho; 7- avaliação centrada nos outputs. 2.2-GE-GOVERNO EMPREENDEDOR Os autores Osborne e Gaebler (1992) (Rev. Adm. Pública vol.43 /2009) mostraram o governo empreendedor como um estilo pragmático de gestão pública. A abordagem foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo para os administradores públicos a linguagem e ferramentas da administração privada. Os dez mandamentos do GE segundo Osborne e Gaebler (1992) de forma resumida a seguir: 1 - Governo catalisador : ao governo não competem sozinhos a assumir o papel de implementador de políticas públicas . devem sim, harmonizar a ação de diferentes agentes sociais na solução de problemas coletivos; 2-Governo que pertence comunidade: os governos devem abrir-se participação dos cidadães no momento de tomada de decisão; 3-Governo competitivo : os governos devem criar mecanismos de competição dentro das organizações públicas e entre organizações públicas e privadas, fomentando a melhoria da qualidade dos serviços prestados. Esse tipo de governo vai de contra ao Monopólio. 4-Governo orientado por missão : os governos devem deixar de lado o seguimento de normativas formais e migrar a atenção na direção da sua verdadeira missão; 5-Governo de resultados : os governos devem substituir o foco no controle de inputs para o controle de outputs e impactos de suas ações, e para isso adotar a administração por objetivos; 6-Governo orientado ao cliente: os governos devem utilizar uma outra forma de trabalhar que evite a auto- referencialidade pela lógica de atenção e necessidades dos clientes/cidadães; 7-Governo empreendedor : os governos devem fazer estratégias de modo a aumentar seus ganhos por meio de aplicações financeiras e ampliação da prestação de serviços; 7-Governo preventivo : os governos devem evitar comportamentos reativos na solução de problemas pela ação proativa, elaborando planejamento estratégico de modo a antever problemas potenciais; como de responsabilidade política, e a implementação da política pública de inteira responsabilidade da administração. No gerencialismo, a responsabilidade por completo sobre os resultados das políticas públicas de responsabilidade de maneira integral aos políticos. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS Bresser-Pereira, Luiz Carlos. Da administração burocrática à gerencial. Revista do Serviço Público, v. 47, n. 1, 1996. Fayol , Henri. Administração industrial e geral: previsão, organização, comando, coordenação e controle. São Paulo: Atlas, 1989. FERREIRA, Caio M. Crise e reforma do Estado: uma questão de cidadania e valorização do servidor. Revista do Serviço Público, Brasília, ano 47, v. 120, n. 3, p. 5-33, set./dez. 1996. Rev. Adm. Pública vol.43 no.2 Rio de Janeiro Mar./Apr. 2009 Revista do Serviço Público, 47(1) janeiro-abril -1996).